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如何确保舌尖的安全?中央政府:建立农产品供给保障体系

Unsplash最近因其猪肉供应而引起了全国的关注。从地方一级到中央一级,大力采取措施确保猪肉供应和稳定猪肉价格。

8月21日后,9月11日召开的全国例会再次“介入”,把如何稳定猪肉价格作为一个重要问题。

会上有人建议,应尽快采取措施确保猪肉的稳定供应和价格,纠正禁止和限制猪肉饲养的不合理规定。

9月9日,中央全面深化改革委员会也通过了《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》。

会议强调,底线是确保国家粮食安全,数量和质量并重,努力建立科学、合理、安全、高效的重要农产品供应保障体系。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示,这种非洲猪瘟反映出中国农产品的产业链和供应链仍然存在缺陷。

“例如,在物流方面,我们还没有完全弄清楚鲜肉在生产区屠宰后应该如何运输。

所有这些都要依靠主体的培育,把生产、屠宰、加工和物流联系在一起形成一个整体,才能解决问题。

“以农业为根,以食物为天堂的中国人用更现代的眼光看待这个古老的产业。

工业化促进农业质量早在13年前,中国就开始从法治层面重视农产品质量安全,并颁布了《农产品质量安全法》。

然而,这项始于2006年的法律多次指出存在处罚不严和适用范围不明确的问题。

因此,新修订的《农产品质量安全法》草案于今年6月正式征求公众意见。除加大处罚力度外,修订草案最突出的一点是明确建立农产品质量安全追溯体系,特别是对高风险农产品实施强制性追溯。

李国祥在接受时代财经采访时表示:“过去,农产品质量分部门管理,生产由农业部管理,加工由质检部门管理,流通由市场监督部门管理。

体制改革后,整个监管体制发生了变化。过去,分段监管存在责任不清的问题。现在,通过修改,我们希望解决过去没有解决的问题。

“除了在机构一级澄清农产品监督和生产的责任之外,李国祥还认为,实施农业产业化可以使这一责任更加具体。

所谓农业产业化财团,是以农业生产为主要业务,以龙头企业为主导的经济组织。通过平等协商,所有参与者在农业供应、生产和销售的三个阶段或一两个阶段实施联合经济组织。

“农民的规模相对较小,过于分散,无法追究责任。因此,龙头企业有必要负起责任,管理好农民。

”李国祥说。

早在2012年,中国就发布了《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》。国务院发布文件指出,实施标准化生产有利于完善农产品质量安全整体控制和追溯体系,提高农产品质量安全水平。

世界知名咨询公司德勤(Deloitte)发布的《中国农业发展与投资报告》2014年指出,中国农业发展迅速,但规模和生产效率低下,行业质量控制体系松散。

对此,李国祥表示,中国农业产业化正以多种方式发展。目前,不同农产品的产业化程度大不相同。

“像石闻集团一样,工业化水平相对较高;对于分散的种植业,工业化程度也相对较低。对于本地化市场,农民生产的农产品直接在市场上销售,工业化水平相对较低。

据农业和农村事务部统计,截至2017年底,县级以上农业产业化主管部门共认定龙头企业87,000家。

其中,国家级重点龙头企业1242家,省级以上龙头企业8000家和70家,年销售收入1亿元以上、100亿元以下。全年农产品加工业主营业务收入超过22万亿元,增长7%。

农产品加工业固定资产投资3929亿元,增长3.9%。

但是,农业产业化发展中仍然存在区域和产业发展不平衡的问题。

《农民日报》研究组“新型农业管理学科发展绩效评价研究”调查了31个省819家国家和省级农业产业化龙头企业的发展情况。

调查发现,由于企业自身管理水平的差异和对各农业企业的政策支持,黑龙江、新疆、吉林等省的企业利润率较高,而广西、海南、江苏等省的企业利润率较低。

鸡蛋加工、中药和茶叶加工企业保持快速增长,而烟草等行业的增长速度呈放缓趋势。

品牌建设和标准化生产龙头企业是实现农业产业化的主体。国务院2012年发布的上述支持意见指出,支持龙头企业发展对提高农业组织化程度、加快农业发展方式转变、推进现代农业建设、增加农民就业和收入具有十分重要的作用。

以河北为例。去年,省政府发布了《关于加强农业产业化龙头企业建设的意见》,明确提出到2022年,全省农业产业化总量将达到1万多亿元,产业化率将达到70%以上。

河北省农业产业协会秘书长卫庄在接受时代财经采访时也表示,他预计会有更多的领导人和龙头企业出现,帮助解决农产品信息不对称的问题,但问题是,“许多地方没有个人或机构来做这些事情。

“她在朋友圈子里转发了一份关于河北蔬菜产销多年脱节问题的报告。

在北京的新发地批发市场,河北的蔬菜销量最高,但它的声誉不是最好的,价格也相对较低。

同时,在另一边,大量的蔬菜由于收购价低,烂在地里。与此同时,另一方面,由于购买价格低,大量蔬菜在地下腐烂。

“市场上有需求,但我们的数量达不到,或者我的数量可以,但质量达不到。

”卫庄说。

农产品产销脱节的“老大难问题”已多次受到关注。

去年,商务部发布了《关于做好农产品产销对接工作的通知》,从加强产销对接的角度提出了解决农产品销售难问题的七项具体措施。

在协会工作了10多年,卫庄每年都在培训农民学习基于市场运作的商业模式。她说,解决不对称的生产和销售问题不能通过单一的环节来解决。

事实上,当大多数人仍然把农产品当作本地商品时,正如卫庄所说,一些人已经开始改变思维,把农产品当作商品,从生产的规模和标准化到包装、推广和宣传。

然而,她坦率地说,目前大多数人,无论是从政府层面还是从企业层面,都没有这种意识。

事实上,品牌建设、标准化生产和标准化管理正是农业产业化进程中龙头企业的职能。

“通过这种方式提高工业化水平,引导企业规范生产经营。

”李国祥说。

卫庄认为,实现农业产业化可以解决当前农业发展中的一些问题。“如果工业化之后是123种产品的整合和加工产业链的延伸,这不仅解决了初级产品的销售,而且增加了价值。

“现在为了建设农业产业化,全世界都出台了重大举措。

9月6日,江西省发布《关于实施土地经营权入股发展农业产业化试点工作方案的通知》,进一步推进江西省农村土地制度改革,有效激活农村土地经营权,加快农业产业化进程。

例如,早在2017年,河北省就提到要积极扩大农业产业化信用增级基金试点,并利用更多的社会资本投资农业和农村地区。

李国祥指出,目前,鼓励各地农业产业化的主要途径是建立土地三权分立,促进土地流转。在资本方面,困难和昂贵的贷款问题通过降低抵押贷款的门槛来解决。

然而,卫庄也提醒企业在运用政府政策和自身管理时应该有更理性的思考。在政府的支持下,企业还应考虑投资回收期和投资回报率,避免盲目投资。

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